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近年來，我市探索建立以“年度考核、一線考察、蹲點調(diào)研、專項評議、績效考評”為主要內(nèi)容的“五位一體”干部考核評價機制，把功夫下在平時、把力量沉到一線，著力解決干部考核不深入、不經(jīng)常，考核手段單一、方法簡單等問題，增強察人識人的經(jīng)?；?、制度化和全覆蓋，更好發(fā)揮干部考核評價的“指揮棒”作用，最大限度調(diào)動各級各部門和黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。

一、堅持年度考核，分年度建立履職檔案。把年度考核作為綜合了解領導班子和領導干部履職情況的重要手段，按年度建立履職檔案，客觀評價領導干部的德才素質(zhì)和工作實績。一是突出考核指標科學性。不同班子的性質(zhì)特點、職能職責不盡相同，一套指標體系考核所有黨政領導干部，無法體現(xiàn)不同崗位、不同地區(qū)之間的差異性和可比性。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的基礎條件、產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、資源稟賦等差異以及不同部門職能的區(qū)別，有側(cè)重、有差異地設置個性化指標和不同的權重分配，增強了考核的針對性、科學性。二是突出考核方式民主性。把發(fā)揚民主貫穿考核全過程，充分保障干部群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，把干部群眾的滿意度作為評價考核的重要依據(jù)。將領導班子和領導干部置于有較強關聯(lián)度和知情度的上級、同級、下級“360度”的評價之中，重點運用述職、民主評議、民主測評、個別談話、查閱資料等方式，深入了解民意、考察作風、評價實績，確?？己嗽u價結果的客觀真實。三是突出考核結果指向性。把考核結果與評先評優(yōu)、獎懲晉級、選拔任用相掛鉤，發(fā)揮考核“指揮棒”作用?？己藘?yōu)秀等次的干部比例一般控制在15%以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，其他機關事業(yè)單位符合“被省級以上黨委政府綜合性表彰的先進集體、被評為省級以上系統(tǒng)先進集體、被評為“文明單位”、年度績效考評為優(yōu)秀等次的”等四個條件之一的，按20%核定優(yōu)秀等次名額；對在重點項目、脫貧攻堅、急難險重等工作中表現(xiàn)突出的，優(yōu)先評為優(yōu)秀等次。2017年年度考核，全市共確定164名市管干部為優(yōu)秀等次，按規(guī)定給予嘉獎或記功并發(fā)放獎金。

二、強化一線考察，近距離了解擔當作為。堅持把急難險重任務一線作為“主戰(zhàn)場”和“大考場”，深入實施一線跟蹤考察干部工作機制，既傳導壓力、也增添動力，切實做到難題在一線破解、事業(yè)在一線推進、干部在一線成長。一是經(jīng)常性考察。一線跟蹤考察干部變被動考察為主動考察，變定期集中考察為經(jīng)常隨機考察，既保證考察的次數(shù)，又保證考察的時間，做到時間服從質(zhì)量。2018年全市組織系統(tǒng)三分之二人員在一線，共組成164個考察組，對269個重點項目重點工作進行跟蹤考察，每月至少進點考察一次，重要節(jié)點隨時進點考察，及時、動態(tài)了解干部履職情況。二是多樣化考察。堅持以“考察事”來“考察人”，變“聽轉(zhuǎn)播”為“看直播”，通過實地勘察、談話了解、列席旁聽、節(jié)點對賬、明察暗訪等方式，明確干部“責任清單”、掌握“問題清單”、核實“成績單”，拓展考察的深度和廣度，使干部的日常工作狀態(tài)、工作業(yè)績都處在組織部門眼皮底下。三是全方位考察。堅持全面、歷史、辯證地看干部，把干了多少事、干得好不好、服務對象滿意不滿意作為評判干部現(xiàn)實表現(xiàn)的重要依據(jù)，與巡視巡察、督查檢查、審計信訪等情況相互印證，對干部進行精準畫像，切實調(diào)動和激發(fā)廣大干部的工作熱情和活力。在上海汽車寧德基地建設項目中，由市委組織部長擔任考察組組長，采取“市縣聯(lián)動、部門協(xié)作”的方式，拿出專門職數(shù)定向提拔符合條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，激勵干部發(fā)揚“大干晴天，搶干陰天，巧干雨天，干好每一天”的“四干精神”，創(chuàng)造出了6個月完成房屋征遷413座、8個月完成投資126億元（占總投資63%）的“寧德速度”。

三、深化蹲點調(diào)研，立體式分析運行狀態(tài)。出臺領導班子和領導干部蹲點調(diào)研的試行辦法，把功夫下在平時，探索多渠道多層次考察了解領導班子和領導干部的常態(tài)長效機制，著力加強和改進各級領導班子建設。2017年以來，已完成9個縣（市、區(qū)）、71個市直處級單位的蹲點調(diào)研，并計劃在2019年內(nèi)實現(xiàn)縣（市、區(qū)）和市直單位全覆蓋。一是突出問題導向，做到有的放矢。進點前，調(diào)閱班子和干部隊伍年度考核、民主生活會、巡視巡察反饋等材料，備好功課，帶著問題去蹲點求證。調(diào)研過程中，根據(jù)掌握的問題，深入項目一線、具體工作崗位去聽、看、察，有重點、有目的地印證情況，核實清楚后再作結論，讓蹲點成為核實問題、分析問題的過程，讓干部考核直中“靶心”，點中要害。二是堅持沉到基層，確保察到實情。調(diào)研組與蹲點單位干部同吃同住、同工同勤，把考察范圍從“管他的人”“他管的人”延伸至“他服務的人”，從“工作圈”延伸至8小時以外“生活圈”，更直觀地考察識別干部。打破談話對象、時間、模式的限制，多采用“一對一”“面對面”的談話方式，引導談話對象敞開心扉說實話、說真話、說心里話，把問題談深談透，把情況摸清，把人看準。三是多維度比較印證，綜合研判干部。注重橫向比較，縣與縣之間、單位與單位之間按照年度績效考評排名進行比較，用數(shù)據(jù)區(qū)分優(yōu)劣；注重縱向分析，重點同前任領導班子進行對比，既看“顯績”，也看“潛績”；注重眼見為實，深入項目建設、脫貧攻堅、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等一線核實干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，確?？己私Y果更加精準、更加可信。2018年結合市級機構改革，組建9個調(diào)研組深入部分涉改單位開展全方位的談心談話，深入了解班子運行、干部履職、思想動態(tài)等情況，周密細致地做好干部調(diào)配工作，確保機構改革期間干部思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

四、實行專項評議，精準化識別業(yè)績口碑。堅持多渠道、有重點開展市管領導班子和領導干部專項評議，著重了解領導干部的實績和口碑，把群眾的滿意度作為評價干部的剛性指標，做到“以實績論英雄，以實干評優(yōu)劣”。一是抓服務質(zhì)量評議。把服務保障市委市政府中心任務作為評議內(nèi)容，每年組織“兩代表一委員”、各類監(jiān)督員、項目、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責人等，對部門和干部的辦事效率、工作作風等情況進行民主評議，倒逼干部轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務。先后組織開展了“千名基層干部群眾”大評議、“服務項目、服務企業(yè)、服務發(fā)展”大評議和“千名干部訪千家企業(yè)解千個難題”活動大評議等，強化了干部的服務意識、服務效能。二是抓重點項目評議。把評議工作從會場搬到現(xiàn)場、從看材料變?yōu)榭错椖?，由市委市政府主要領導帶隊，組織各縣（市、區(qū)）黨政主要領導和市直有關部門負責同志，深入到全市部分重點項目建設一線，采取“拉練”考察、現(xiàn)場點評、交流研討等方式，既總結經(jīng)驗、又分析問題、還提出建議，在全市上下形成比學趕超的濃厚氛圍。通過項目建設現(xiàn)場督評，督促干部在重點項目一線攻堅克難、奮勇爭先，先后推動了深海高速復線寧德段、上汽寧德基地、衢寧鐵路等200多個國家、省、市重點項目的加快實施。三是抓管黨治黨評議。抓好黨建是最大的政績，關鍵是要層層落實責任。每年開展領導干部述責述廉評議、縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建述職評議、干部選拔任用“一報告兩評議”、人才工作目標責任制評議等黨建工作專項評議，督促各級黨委（黨組）認真履行全面從嚴治黨主體責任、意識形態(tài)工作責任制、綜治平安責任制等，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

五、完善績效考評，全方位評價發(fā)展政績。全面實施績效考評，堅持把經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，引導干部樹立“功成不必在我”“一任接著一任干”的政績觀，有效調(diào)動各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性主動性創(chuàng)造性。一方面，科學編制考評體系。根據(jù)各地各單位的工作重點和職責職能，突出市委市政府年度重點任務和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，并注重把握工作任務的難易度、貢獻度，科學分解和設定各地各單位考評指標，增強系統(tǒng)性和全面性，體現(xiàn)差異性和個性化。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域布局，將縣（市、區(qū)）劃分為山區(qū)和沿海兩類，實行差異化考評。市直單位重點考評業(yè)務實績、自身建設、機制創(chuàng)新等3方面內(nèi)容。另一方面，優(yōu)化考核評議方式。采取指標考評、公眾評議、領導評價、正向激勵、效能督查等相結合的方式，既注重看指標完成情況、又注重看社會滿意度、還要看創(chuàng)造性開展工作情況，做到多元化、全方位、立體式綜合評估領導班子和干部工作實績。根據(jù)考評結果，按照縣（市、區(qū)）、市直黨群部門、市直經(jīng)濟與管理類政府部門、市直綜合與服務類政府部門、垂管部門等5個類別，分別確定優(yōu)秀、合格、良好等3個等次，考評等次同單位的績效獎金相掛鉤。同時，各地各單位還對下屬單位、內(nèi)設機構開展“二次績效考評”，有差別地發(fā)放個人績效獎金金額，防止出現(xiàn)“干多干少、干好干壞一個樣”的問題。

探索建立“五位一體”干部考核評價機制，最終要落實在“一體”上，就是加強綜合分析研判，強化考核結果運用，與干部評選評優(yōu)、選拔任用、能上能下、職級晉升、激勵獎勵等緊密結合起來，最大限度地激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?018年以來，我市充分運用“五位一體”干部考核評價結果，共提拔使用處級干部121名，市本級通報表揚表現(xiàn)優(yōu)秀的干部120名，調(diào)整不擔當、不作為、不適宜擔任現(xiàn)職等處級干部13名，暫緩晉升13名縣以下機關公務員職級，樹立了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，營造了“尚實干、敢擔當、勇作為”的良好氛圍。