寧德市福鼎以建立農村生產要素流轉平臺為抓手，集中整合盤活農村生產要素，推動農村資源變資產、資產變資金，有效破解農村產業(yè)發(fā)展經營周期長、缺乏合格抵押擔保物、金融機構放貸意愿不強等問題。相關經驗做法得到省委主要領導的批示肯定，先后在《中央改革情況》《福建改革情況》上刊發(fā)。

完善生產要素流轉機制

明晰產權歸屬。結合推進全國農村產權制度改革試點，全面開展山地、茶園、企業(yè)廠房、土地承包經營權等生產要素確權登記，推進農村集體資產清產核資、產權界定、股份合作制等改革。組織涉農金融機構深入調研，協(xié)同自然資源、海洋漁業(yè)、農業(yè)農村等部門，摸清現有農村生產要素及確權頒證情況，完善抵押登記、評估、流轉托管等配套措施，使“無證”資產變?yōu)榻鹑跈C構能夠接受的抵押擔保物。

科學評估量值。針對農村自然區(qū)域條件、地理環(huán)境、農作物經濟效益不一，金融機構結合實際探索自主評估機制，準確合理評估抵押物價值。比如，通過農戶漁排面積估算養(yǎng)殖網箱總數，再估算養(yǎng)殖資產總價，創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”，按資產總價70％的比例辦理授信。

統(tǒng)一平臺流轉。成立農村生產要素流轉服務中心，同步搭建農村生產要素流轉平臺，建立起市、鄉(xiāng)、村三級和各主管部門聯(lián)動服務體系，提供要素權屬審核、要素確值、融資流轉和項目策劃、發(fā)布推薦、招商咨詢等服務，并將數據化管理與要素流轉平臺的處置交易服務相結合，有效避免多頭抵押、過度授信。

優(yōu)化金融服務機制

創(chuàng)新資產類要素融資模式。圍繞福鼎白茶、水產等特色產業(yè)，積極探索農村集體資產股權、白茶存貨、茶企廠房、民宿等要素盤活方式，配套相關融資產品，待項目成熟后延伸至梔子、檳榔芋、壇紫菜等特色產業(yè)。比如，圍繞創(chuàng)建“山海融合鄉(xiāng)村振興”樣板縣，重點扶持福鼎白茶支柱產業(yè)發(fā)展，盤活茶園、“福鼎白茶”商標使用權、核心企業(yè)購銷訂單等資產要素進行融資，累計授信達30.25億元。

創(chuàng)新權證類要素融資模式。以農村土地承包經營權、農村房屋所有權及宅基地使用權、海上漁排養(yǎng)殖權、水域灘涂養(yǎng)殖權、林權等為質押物，創(chuàng)新相關質押貸款產品。比如，以《漁業(yè)船網工具指標批準書》為質押物，發(fā)放“漁船貸”1177筆，授信金額18.62億元。

創(chuàng)新勞動力要素融資模式。針對勞模、黨員先鋒及優(yōu)秀共青團員、非物質文化遺產項目傳承人、鄉(xiāng)村振興領頭人、新農民創(chuàng)業(yè)者等人員，創(chuàng)新“擁軍貸”、“閩浙邊紅色先鋒貸”、“鄉(xiāng)村振興貸”和“創(chuàng)業(yè)貸”等專屬信貸產品。

健全風險防控機制

堅持風險共擔。建立健全要素流轉交易和融資信貸風險管控機制，完善要素流轉抵押貸款風險補償機制和貼息政策，引入政策性擔保公司和商業(yè)保險公司，讓銀行放貸更加安心。比如，依托太姥融資擔保有限公司，以農村生產要素作為抵押、質押、托管等形式進行反擔保，為小微企業(yè)和“三農”市場主體融資提供擔保服務。

強化科技支撐。依托5G、智能終端等技術，開發(fā)線上服務平臺，支持涉農主體通過線上渠道自主獲取金融服務，打造線上線下有機融合的服務模式。鼓勵金融機構運用大數據、云計算等技術，整合涉農主體信用信息，優(yōu)化風險定價和管控模型，提高客戶識別和信貸投放能力。

創(chuàng)新資產轉換。建立農村生產要素流轉、收儲機制，利用“互聯(lián)網＋”模式，通過要素流轉平臺的風險處置功能實現不良資產再次流轉，提升農村生產要素市場化配置效率。探索發(fā)揮政府平臺公司與社會資本合作的兜底作用，將無法流轉的不良資產收儲，通過清收、重組、核銷、打包出售、資產置換、資產租賃等模式，使不良資產轉化成良性資產。

推送單位：中共福鼎市委改革辦

來源：寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 周邦在