日前，國家稅務(wù)總局召開新聞發(fā)布會，亮出了上半年減稅降費(fèi)“成績單”：上半年，全國累計新增減稅降費(fèi)突破萬億元大關(guān)，達(dá)到11709億元！

“今年，我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，減稅降費(fèi)效應(yīng)不斷釋放。” 稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力介紹，新增減稅主要包括三部分：一是增值稅改革減稅4369億元，二是小微企業(yè)普惠性政策減稅1164億元，三是個人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元。

深化增值稅改革，是今年減稅降費(fèi)的“重頭戲”。

今年4-6月，已實(shí)現(xiàn)整體凈減稅3185億元，全國共有940萬戶增值稅一般納稅人實(shí)現(xiàn)減稅?？偟膩砜?，所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅。其中，原適用16%稅率的行業(yè)包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，稅率下調(diào)3個點(diǎn)，受益最大，凈減稅金額合計占比達(dá)88%；原適用10%稅率的建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，分別實(shí)現(xiàn)凈減稅101億元和20.5億元；受益于三項(xiàng)配套措施，郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅，合計減稅204億元。

更大規(guī)模減稅降費(fèi)，也讓民營經(jīng)濟(jì)大大受益。上半年，新增減稅中，民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅6712億元，占減稅總規(guī)模的65%。特別是國家推出了一系列小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，政策覆蓋面廣，小微企業(yè)受益度大，增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提振了市場信心。

個稅改革增加居民收入，拉動了社會消費(fèi)增長。上半年，個人所得稅兩步稅改因素疊加累計新增減稅3077億元，人均累計減稅1340.5元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。個稅改革“紅包”直接增加了居民收入，提升居民消費(fèi)能力。

這份“成績單”含金量很高，減稅降費(fèi)釋放的紅利，企業(yè)和個人享受到了，也切身感受到了。

不過，減稅降費(fèi)和財政收入，是一個硬幣的兩面。看了減稅降費(fèi)這一面，咱們再來看看財政收入的另一面。

減稅直接體現(xiàn)為政府減收，財政收支矛盾和壓力加大

更大規(guī)模減稅降費(fèi)，增強(qiáng)了市場主體活力，也確實(shí)給各級財政帶來了收支平衡壓力。

上半年，全國一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅務(wù)部門組織的稅收收入，增長只有1.4%，比去年同期增幅回落13.9個百分點(diǎn)。

短期看，減稅直接體現(xiàn)為政府減收。在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，財政收入增幅放緩，收支壓力有所加大。那么，如何支持基層財政平穩(wěn)運(yùn)行？如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出？

日前，中國財政科學(xué)研究院與社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《財政藍(lán)皮書：中國財政政策報告（2019）》，指出我國基本公共服務(wù)支出呈剛性增長態(tài)勢，應(yīng)對環(huán)境修復(fù)治理、人口老齡化、城鎮(zhèn)化及“補(bǔ)短板”等，都需要增加財政支出。隨著財政收入增速放緩，財政收支壓力加大。

《藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)，財政政策無論是為了短期的逆周期調(diào)控效果，還是旨在促進(jìn)長期的高質(zhì)量發(fā)展，未來都應(yīng)以公共風(fēng)險管理為導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域注入確定性，對沖各類不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

麻辣財經(jīng)從財政部了解到，上半年中央和地方財政部門積極籌措資金，大力支持各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

為支持地方財政平穩(wěn)運(yùn)行，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，中央財政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，6月中旬就已經(jīng)全部下達(dá)到地方。省級財政也普遍加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時下沉財力，彌補(bǔ)基層財政減收。

支持基層財政平穩(wěn)運(yùn)行，還有一個辦法是多渠道籌集資金，來緩解收支矛盾。一些地方已采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補(bǔ)減收。

財政部要求，省級財政部門對本地區(qū)基層“三保”支出安排和執(zhí)行情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)財政保障能力。

今年，中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業(yè)利潤、置換國有資產(chǎn)等措施。上半年，全國財政支出增幅，明顯快于收入增幅，基層財政運(yùn)行基本平穩(wěn)。

加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理，保證減稅降費(fèi)落實(shí)到位

企業(yè)普遍反映，當(dāng)前應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，減稅降費(fèi)是最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。而且，大多數(shù)企業(yè)把通過減稅降費(fèi)省下來的錢，主要用來增投入、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè)，這對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。

也有人擔(dān)心，減稅力度這么大，政府減收這么多，那會不會有的地方政府和部門“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，打歪主意增加涉企收費(fèi)？

7月24日，國務(wù)院舉行常務(wù)會議，專門研究了這個問題，并出臺具體舉措，進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)的措施，大力清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

會議指出，加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理，是確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策效果充分顯現(xiàn)、防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)的重要舉措。治理違規(guī)涉企收費(fèi)，有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，打造法治化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力。

治理違規(guī)涉企收費(fèi)，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了三條措施：強(qiáng)化各級政府尤其是地方政府責(zé)任，全面清查違規(guī)收費(fèi)；向市場主體的收費(fèi)必須公開透明，接受監(jiān)督，沒有例外；把清理規(guī)范涉企收費(fèi)，與“放管服”改革緊密結(jié)合。

全面清查違規(guī)收費(fèi)，既包括政府部門，也包括行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行。會議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會和部門下屬事業(yè)單位等借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的要限期退還并依規(guī)追責(zé)。

堅決查處商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)。建立健全違規(guī)收費(fèi)舉報投訴、隨機(jī)抽查、曝光問責(zé)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤，規(guī)范中介市場，堅決糾正壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等問題。同時，研究推動進(jìn)一步降低帶有壟斷性質(zhì)的合規(guī)收費(fèi)，并引入第三方客觀評估降費(fèi)效果。

會議要求，各地區(qū)各部門要抓緊梳理相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)，對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要的要及時取消，確有依據(jù)的要向社會公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等。各地要加強(qiáng)相關(guān)涉企收費(fèi)取消或減免后的合理經(jīng)費(fèi)保障，確保政務(wù)服務(wù)不縮水、有保障。

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是政府“放水養(yǎng)魚”的重要舉措，目的就是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。如果有的地方一邊減稅一邊增費(fèi)，那整體效果就會大打折扣。

“在減稅降費(fèi)過程中的確出現(xiàn)了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。”“不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費(fèi)落到位，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。”李克強(qiáng)總理的這番話，既是政府的承諾，也是給企業(yè)的定心丸。