2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），可以說這是對政協(xié)民主監(jiān)督的制度安排和指導規(guī)程，對于推進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作具有重要的意義。但通過課題組近期調研發(fā)現，新時代在加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作、貫徹實施《意見》的過程中，還存在一些問題和不足之處：監(jiān)督意識不強；監(jiān)督范圍不明確；監(jiān)督存在隨意性，難以落到實處；監(jiān)督方式方法手段創(chuàng)新度不夠；監(jiān)督的配套制度不健全；政協(xié)自身建設不足；外界對于民主監(jiān)督的認識和重視度不夠。鑒于這些方面的問題和不足，特提出以下對策建議。

一、主動接受黨的領導。東西南北中，黨是領導一切的。政協(xié)民主監(jiān)督應當也必須是在黨委集中統(tǒng)一領導下有序有效地開展，特別是政協(xié)民主監(jiān)督作為一種“軟監(jiān)督”或“協(xié)助性監(jiān)督”，是通過協(xié)商說理、溝通對話的方式來實現的，更應當得到黨和政府的大力支持才能實現。政協(xié)與黨委在政治方向和意志上是完全一致的，其目的是反映群眾呼聲。為此，政協(xié)在實施民主監(jiān)督時應主動地與黨委進行溝通，多請示匯報，多邀請黨委的同志蒞臨會議、指導工作，從而贏得黨委的支持。與此同時，政協(xié)應當加強黨組織的建設。健全了組織，才有利于黨的領導。從各地調研的情況來看，只要是得到了黨委的重視和支持，政協(xié)民主監(jiān)督就能落到實處，就能起到真正監(jiān)督的作用。

二、明確民主監(jiān)督重點。黨的十九大報告指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。

一方面，要圍繞黨和政府中心工作和人民群眾最關心的熱點問題進行監(jiān)督。如青島市政協(xié)探索實行了“一上一下、上下結合”的選題方法。“上”即“上攬全局”，聚焦推動科學發(fā)展和全面深化改革，選擇經濟社會發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性的問題作為履職和監(jiān)督內容；“下”即“下接地氣”，把群眾呼聲和要求作為第一信號，把群眾最需要解決的問題作為第一選擇。

另一方面，要突出重點，應當更多地關注民生領域，比如環(huán)境保護、食品安全、公共資源和設施服務等，這是由政協(xié)民主監(jiān)督的特點所決定的。與此同時，權力集中、腐敗高發(fā)的地方也應當是政協(xié)民主監(jiān)督的重點。對此，政協(xié)委員需要深入基層、深入實際、深入群眾，并按照理性有度、合法依章的原則提出批評、意見和建議。

三、做好充分調研工作。“軟監(jiān)督”是靠政治影響力而不是靠行政命令發(fā)揮作用的。為此，對于實施民主監(jiān)督的主體要求是很高的。

政協(xié)作為人才薈萃、智慧密集的地方，擁有在一線工作經驗豐富的領導干部、高級知識分子和行業(yè)精英集中的優(yōu)勢，因此具有一個很高的站位，對于監(jiān)督的問題往往能夠“一針見血”地指出。但與此同時，還要做充分的調研，要明察暗訪，多作綜合分析，形成“真知灼見”，提出真正令人信服的批評、意見和建議。也就是說，必須先調研后說話，說話在經過調查和理性分析之后。只有經過研究的權威言論、經過核實的負責任批評、經得起驗證的意見建議，才能讓人家心服口服。

沒有調查就沒有發(fā)言權。因此，政協(xié)委員要講究方式方法，對于不專業(yè)的領域，沒有得到充分調研的情況就不要發(fā)言。要通過調研達到彌補“不在其位，不明其政”的認識盲點。

四、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。《意見》提出了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督等五種基本監(jiān)督形式。其中最后一種是“其他形式”，為各地進行創(chuàng)新留出了空間。

目前各地的創(chuàng)新形式已經有比較多，比如浙江臺州在2006年實施了委派民主監(jiān)督員制度，即有計劃、有部署、有步驟地組織政協(xié)委員圍繞某一選定的重點部門，開展集體民主監(jiān)督活動，這樣做的目的是使監(jiān)督更加準確集中、有力長久。再比如一些地方實施的協(xié)商會議監(jiān)督，采取“政協(xié)搭臺、委員唱戲”的辦法，咨政協(xié)商、座談議政、建言獻策，特別是對國家政策落地沒落地，政府部門作為不作為，委員與有關部門進行現場面對面交流討論，從而及時有效地促進問題的解決。其他民主監(jiān)督形式還有社情民意監(jiān)督、專項監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、特邀（約）監(jiān)督、聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)督等。

五、形成民主監(jiān)督閉環(huán)。《意見》確定的監(jiān)督程序為：確定監(jiān)督議題；組織監(jiān)督活動；報送監(jiān)督意見；辦理監(jiān)督意見。各地在實施時，應當根據自身情況，進一步細化民主監(jiān)督流程，同時要對涉及的責任主體、工作時限、工作要求等均作以具體規(guī)定，使之科學合理，能夠逐步推進，由此形成了一個工作緊張有序、內容環(huán)環(huán)相扣的民主監(jiān)督閉環(huán)。

需要特別指出的是，政協(xié)監(jiān)督往往最終是要通過黨委、政府部門的工作去實現的。為此，黨委、政府在辦理之后，應當給政協(xié)一個明確回復，這樣才能有民主監(jiān)督閉環(huán)的實現，即：解決“最后一公里”的問題。如上海浦東區(qū)政協(xié)在實施視察監(jiān)督的過程中多次與黨委、政府保持交流互動，加強請示匯報工作，得到了區(qū)委書記等人的多次批示，從而使監(jiān)督形成閉環(huán)，產生效果。

六、與其他監(jiān)督相配合。在社會主義監(jiān)督體系中，主要包括了黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督八個方面。在這其中，政協(xié)民主監(jiān)督既與黨內監(jiān)督不同，也和人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等權力性監(jiān)督相區(qū)別，同時也和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的自發(fā)性監(jiān)督又有區(qū)別。正是因為此，政協(xié)民主監(jiān)督應當與其他監(jiān)督特別是要與新聞媒體相配合。一方面要在內容上有所側重。另一方面又要有一種“補位”和擔當意識，對于黨內監(jiān)督要盡量提供信息和線索，起到“外圍”與“內線”相配合的效果；對于其他權力性監(jiān)督的“薄弱環(huán)節(jié)”，政協(xié)有時候要站到“一線”去發(fā)揮作用；對于其他各種監(jiān)督的“死角”，政協(xié)民主監(jiān)督還要發(fā)揮“清道夫”的作用。

七、加強政協(xié)自身監(jiān)督。加強自身監(jiān)督可能是過去忽視的一個問題，但是隨著監(jiān)督的落實到位，這個問題不可避免地要擺到桌面上來。過去，一般政協(xié)的干部很少出問題，即使出了問題的也都不是在政協(xié)任上出的。但是，隨著政協(xié)民主監(jiān)督越來越落到實處，監(jiān)督中體現的“權力”成分就出來了。

打鐵還需自身硬。對于政協(xié)領導和專職干部在平時工作中的一言一行都要有規(guī)范的要求。與此同時，還應當加強對委員的管理，進行嚴格考核、培訓，提升委員履職能力和素養(yǎng)，對于委員進入監(jiān)督小組要進行身份審核，與監(jiān)督企業(yè)或者部門具有利益關系的不能允許進入，要杜絕借監(jiān)督之名到企業(yè)或基層單位吃、拿、卡、要等現象。通過加強政協(xié)自身監(jiān)督，展示出政協(xié)的“精神狀態(tài)”，提升政協(xié)的積極形象與履職能力。

八、確保監(jiān)督制度保障。在實踐探索的基礎上要形成和完善一些制度和機制。諸如：黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長聯(lián)席會議制度，通過此制度統(tǒng)籌協(xié)調，步調一致，形成合力；政情監(jiān)督定期通報制度，對于會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督等形式發(fā)現的情況，及時通過電視、廣播、網站、微信公眾號等媒體進行公布；監(jiān)督意見反饋機制，政協(xié)報送的調研報告、建議案，委員提出了提案、反映的社情民意，會議協(xié)商提出的監(jiān)督意見建議，政府相關部門要高度重視，認真聽取、有效吸收、積極采納有針對性和可操作性的意見建議，最終形成制度化、規(guī)范化、程序化的長效機制；政協(xié)委員聯(lián)系制度，一些地方采取了政協(xié)常委聯(lián)系若干黨員委員、黨員委員聯(lián)系若干非黨員委員的辦法，很值得借鑒。

九、加強人才交流培養(yǎng)。長期以來，政協(xié)成了退居二線干部的“養(yǎng)老院”，年輕干部很難得到交流提拔。為了更好地加強政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，體現新時代政協(xié)監(jiān)督功能，政協(xié)干部不僅僅需要從外面輸入具有黨委政府部門工作豐富經驗的新鮮血液，同時也要輸出干部；不僅僅是要任用在許多崗位歷練過的年齡大的干部，也要從鍛煉干部的角度任用年輕干部，從而體現老帶新的作用。通過對政協(xié)干部在各個部門系統(tǒng)之間的交流使用，真正體現干部任用五湖四海的原則，并進一步推進良好的人才交流機制的建立。