6月4日，在廣西南寧市建政東路，市民翻過(guò)臨時(shí)擋洪板返回小區(qū)。

　　6月3日至4日凌晨，一場(chǎng)暴雨突襲南寧，部分城區(qū)出現(xiàn)積水現(xiàn)象。

　                                                                       　新華社記者 周華 攝

寧德網(wǎng)

新華社消息 剛剛進(jìn)入6月，江西、湖北、重慶、貴州等省份連遭強(qiáng)降雨，南昌、武漢等陷入“內(nèi)澇成海”的尷尬。年年暴雨，年年內(nèi)澇，大雨之下，城市緣何變得“小肚雞腸”？“海綿城市”建設(shè)何時(shí)呈現(xiàn)功效？

8年間360城遭遇內(nèi)澇

入汛以來(lái)我國(guó)南方地區(qū)已連續(xù)出現(xiàn)十多次移動(dòng)性強(qiáng)降水過(guò)程，幾乎每一次強(qiáng)降水，都會(huì)引發(fā)部分城市嚴(yán)重內(nèi)澇，網(wǎng)絡(luò)“看海”段子不斷。

6月1日凌晨，湖北省武漢市遭遇今年最強(qiáng)暴雨，導(dǎo)致武漢城區(qū)數(shù)十處地段出現(xiàn)內(nèi)澇，重要交通道路被阻造成擁堵。在遭受最大降雨的洪山區(qū)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和光谷三環(huán)線(xiàn)附近，汽車(chē)變“潛艇”。網(wǎng)絡(luò)上，“兒童節(jié)竟然在武漢實(shí)現(xiàn)了看‘海’的愿望”成為網(wǎng)民調(diào)侃話(huà)題。

僅僅一夜，2日清晨起床的南昌市民發(fā)現(xiàn)，他們竟也可以站在窗前看“海”。1日下午至2日上午，南昌市區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，城區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，多地不同程度受災(zāi)，地勢(shì)低洼處變成一片汪洋，道路中斷，大量群眾受困。記者在江西科技學(xué)院學(xué)生食堂看到，這里已變成一片澤國(guó)，積水沒(méi)過(guò)腳踝。全校有近兩千的學(xué)生用餐、出行及上課受到影響。大一學(xué)生田洋告訴記者，早上由于雨太大沒(méi)能吃成早飯。

據(jù)南昌市交通等部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2日8時(shí)，南昌市四十多處路段因積水內(nèi)澇出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，全?00多條公交線(xiàn)路停開(kāi)或改道。6月3日，南昌等地降雨模式持續(xù)，當(dāng)日4時(shí)30分，江西省氣象臺(tái)分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)：預(yù)計(jì)未來(lái)6小時(shí)內(nèi)，南昌有大到暴雨，部分雨量可達(dá)50毫米至70毫米，并伴有雷電。

近幾年，極端天氣常態(tài)化背景下，“大水淹城”事件并不鮮見(jiàn)。據(jù)住建部資料顯示，2007年至2015年，全國(guó)超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，淹水深度超過(guò)半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成嚴(yán)重災(zāi)害。

記者梳理全國(guó)各地發(fā)生的城市內(nèi)澇，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出“新老城區(qū)一起澇”“舊澇點(diǎn)未除，新澇點(diǎn)頻現(xiàn)”“以往內(nèi)澇上不了街，現(xiàn)在內(nèi)澇出不了門(mén)”等新趨勢(shì)。

暴雨暴露城市應(yīng)急管理短板

城市內(nèi)澇現(xiàn)象是由多種因素共同作用產(chǎn)生的災(zāi)害現(xiàn)象，其中暴雨是城市內(nèi)澇發(fā)生的主要因素之一，受災(zāi)地區(qū)民政、交通、電力、通信、供水部門(mén)每次都要緊急展開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

然而更多人將城市內(nèi)澇原因歸咎于城市下水管道開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，且排水能力過(guò)低。南昌市城市排水管理處副處長(zhǎng)熊建國(guó)說(shuō)，老城區(qū)主干下水管道大多為上世紀(jì)五六十年代建成，不少管道已滿(mǎn)使用年限，部分管道早已超期服役，破損失效嚴(yán)重。同時(shí)，南昌老城區(qū)排水管道布局也不盡合理，離排水口最遠(yuǎn)地方的雨水要通過(guò)9公里左右的排水管網(wǎng)，4個(gè)小時(shí)才能排入贛江，大大降低了排水效率。

由于城市開(kāi)發(fā)，土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，土地透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減弱，城市內(nèi)澇形成加快。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員崔勝輝指出，綠地、水體等天然排澇系統(tǒng)的減少，使城市缺少貯存多余雨水的地方。南昌上世紀(jì)80年代擁有湖泊50多個(gè)，現(xiàn)在超過(guò)一半萎縮、消失。

中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家李建平說(shuō)，城市防洪防澇應(yīng)急處置過(guò)程中往往涉及多個(gè)層面、多個(gè)部門(mén)。比如市政建設(shè)部門(mén)，交通管理部門(mén)，城市管理部門(mén)等。然而，在現(xiàn)有行政體制下，各部門(mén)應(yīng)急職能和資源分散，一旦出現(xiàn)大暴雨部門(mén)協(xié)調(diào)困難、配合銜接生疏，難以做到信息共享。

城市防洪防澇應(yīng)急預(yù)案體系粗放、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不全、應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不夠，以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完備等因素，都暴露出城市應(yīng)急反應(yīng)能力的短板。

建設(shè)“海綿城市”并非一時(shí)之功

為解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，我國(guó)正大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，力爭(zhēng)讓城市內(nèi)70%的降雨就地得到消納和利用。

江西省住建廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)林偉說(shuō)，“海綿城市”突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，它以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施為載體，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水，而在需要時(shí)則將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用。

江西省萍鄉(xiāng)市是全國(guó)首批16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，雖然目前項(xiàng)目仍未完全建成，但其成效卻已開(kāi)始顯現(xiàn)。今年4月，一場(chǎng)暴雨襲擊萍鄉(xiāng)，致使市區(qū)多處出現(xiàn)內(nèi)澇，但以往最容易積水的金螺峰公園卻沒(méi)有積水。萍鄉(xiāng)市“海綿城市”建設(shè)辦副主任賴(lài)清說(shuō)，這得益于公園路面鋪設(shè)了透水磚和透水型混凝土。

“當(dāng)前，城市70%的降雨都是通過(guò)地下管網(wǎng)排，而按照‘海綿城市’的規(guī)劃，今后70%的降雨都要就地消納，這將有效緩解內(nèi)澇問(wèn)題。”林偉說(shuō)，目前，江西已敲定時(shí)間表，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)。

但“海綿城市”建設(shè)也面臨一些難題，其中資金問(wèn)題最為突出。來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“海綿城市”建設(shè)投資約為每平方公里1億元-1.5億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國(guó)家鼓勵(lì)采用PPP模式解決資金不足難題，但在實(shí)際運(yùn)作中，一些企業(yè)對(duì)其預(yù)期收益率并不樂(lè)觀(guān)。

建設(shè)“海綿城市”目前已經(jīng)成為眾多城市治理內(nèi)澇的抓手，但這絕非一時(shí)之功，需要城市管理者認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，決意推進(jìn)，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，久久為功。

每一場(chǎng)暴雨留下的不應(yīng)該是短暫的教訓(xùn)，每一次災(zāi)后的反思不能只停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。李建平表示，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)綜合性工程，要真正當(dāng)做百年大計(jì)來(lái)抓，當(dāng)做民心工程來(lái)做，強(qiáng)基礎(chǔ)抓根本。