新華社上海5月29日電（記者蘭天鳴、朱翃）上海市《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》5月29日正式對外發(fā)布，旨在健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機制，加強對性侵害未成年人犯罪的源頭預防。這一意見由上海市16家相關單位會簽并出臺。

意見在實現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護的前提下，盡可能兼顧違法犯罪人員的就業(yè)權，將對未成年人負有監(jiān)護、教育、訓練救助、看護、醫(yī)療等特殊職責的企事業(yè)單位、社會組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學校等教育機構，3歲以下幼兒托育機構，兒童福利機構，對象為未成年人的培訓機構、醫(yī)療機構、文化體育場所等等。

其中，除了對教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員進行審查外，意見還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進行審查。

上述領域的從業(yè)人員如果因實施強奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責任，或因實施猥褻，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

同時，為提醒求職者注意與未成年人密切接觸行業(yè)的特殊職責和從業(yè)要求，意見設置了強制報告制度，即與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時，應當要求包括外國籍人員在內的應聘人員如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。

意見明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務。用人單位應當對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進行審查，并可以向公安機關進行核實。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的，則不予錄用。對于本單位的在職員工，也將逐步進行核查和處理。

為確保制度落實到位，意見建立了執(zhí)行監(jiān)督機制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權對用人單位落實從業(yè)限制制度的情況進行指導、督促，對于拒不落實或弄虛作假的單位和個人，依法予以行政，甚至刑事處罰。