7月21日，《福建日報》在頭版推出“持續(xù)深化拓展‘三爭’行動，改革發(fā)展‘彰顯擔當 創(chuàng)造經(jīng)驗’”系列敏言文章——《邁開步伐，堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合》，一起品讀>>

2025年7月21日《福建日報》第01版

“第一個吃螃蟹的人也是有貢獻的”，“必須把頂層設計和摸著石頭過河結合起來”。

2024年，福建考察之行結束后不到兩周，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記的一席話發(fā)人深思。從“摸著石頭過河”到“必須把頂層設計和摸著石頭過河結合起來”，這條舉世矚目的中國改革開放之路，越走越堅定。

頂層設計與摸著石頭過河相結合，是被實踐證明了的推進改革的重要方法。習近平總書記強調(diào)，不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了；對于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設計，對于心里沒底的、還不成熟的，就摸著石頭過河，這兩件事要“兩手并用”。

當好深化改革的促進派和實干家，推動改革發(fā)展闖新路、立標桿，生動踐行“頂層設計與摸著石頭過河相結合”的改革方法論是一門“必修課”。

（一）

摸著石頭過河是指在情況不明、經(jīng)驗不足的情況下，從實踐出發(fā)探尋改革路徑的一種改革策略。改革得其法則事半功倍，得其法就要遵循規(guī)律，但是，規(guī)律不是輕易就能被掌握的，認識規(guī)律需要過程，只有在實踐中才能加深對規(guī)律的認識和把握。

摸著石頭過河就是摸規(guī)律。

2024年10月16日，福建廈門，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成果展上，習近平總書記拿起一本藍色封皮的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》仔細翻閱。書中一張當時開會合影的老照片，把人們的思緒帶回到30多年前習近平同志主持編制這份戰(zhàn)略藍圖的場景：

“編這個規(guī)劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點先行，摸著石頭過河。看到今天的廈門，我們感到很欣慰。我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當時想象的還要好。”

廈門，改革開放的前沿。1985年6月，習近平同志抵廈赴任，“第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放”。他直接領導和推動了一系列改革探索，為廈門發(fā)展打下堅實基礎。

摸規(guī)律，那就必須有科學理念、正確方法。

習近平總書記指出：“對已經(jīng)確定必須取得突破但一時還沒有實踐經(jīng)驗的改革，要采取試點先行探索的辦法，取得經(jīng)驗、看準了再推開。對新領域新實踐遇到的新問題，要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和積累可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。”這一重要論述為我們依靠摸著石頭過河摸規(guī)律提供了科學指引。

一是通過試點先行探索改革的具體路徑。試點的目的在于推廣。通過試點,可以檢驗改革舉措是否科學合理、能否達到預期目標,進而發(fā)揮對全局性改革的突破、示范、帶動作用。試點先行與全面推進相結合，蘊含著辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學精髓，從根本上說也是在改革開放實踐中形成的重要方法論。

改革開放以來，對改革規(guī)律的認識，許多就是通過摸著石頭過河、通過不斷實踐探索獲得的。首次引用國外貸款建設地方機場、首屆中國投資貿(mào)易洽談會開幕、自貿(mào)片區(qū)掛牌、開展綜合改革試點，通過局部試點積累寶貴經(jīng)驗，廈門為全國的經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設提供了有益借鑒。

二是充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神。摸著石頭過河具有主體論層面的深刻含義。要過河，就要有大批想過河的人，有大批敢于下水的人，才能形成源源不斷探索過河方法的生動局面。因此，必須尊重群眾的實踐主體地位，保護群眾的主動性和創(chuàng)造性，更好依靠基層和群眾，探索形成更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

改革開放以來，每一個領域改革經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，都離不開基層和群眾的實踐和智慧。40載春華秋實，福建始終發(fā)揚“敢為天下先、愛拼才會贏”精神，持續(xù)深化改革開放，鼓勵支持基層闖新路、立標桿，武平林改、三明醫(yī)改的破冰之舉，均在全省、全國形成強烈示范效應。

（二）

“星星之火，可以燎原”，抓改革攻堅未嘗不是如此？一個改革試點，一顆希望種子，悉心呵護、勤于施肥，及時總結經(jīng)驗，改革之樹必能根深葉茂、碩果滿枝。

深刻領會全面深化改革必須把頂層設計和摸著石頭過河結合起來，創(chuàng)新性地開展試點工作。從2023年開始，福建在全省開展“一市一試點”“一縣一特色”專項改革，產(chǎn)生了“鯰魚效應”。

2024年福建省改革優(yōu)秀案例已揭曉，40個優(yōu)秀案例從全省220個推薦參評案例中脫穎而出。從專項改革的推進及優(yōu)秀案例的產(chǎn)生過程中，或許可以讀出一些經(jīng)驗做法——

強化頂層設計與基層探索良性互動。健全省委深改委統(tǒng)籌領導、專項工作小組分塊抓總、改革辦綜合協(xié)調(diào)、各地各部門組織實施的改革工作體系，做到橫向協(xié)同、條塊協(xié)力、進度協(xié)調(diào)。在實踐層面，既給基層下達“過河”任務，又幫助解決“橋”和“船”的問題。上級責任單位加強政策指導，用足改革探索政策空間，在項目安排、要素保障上提供支持，讓基層在推動改革過程中擁有更大自主權；同時，共同分析研判新情況、新問題，提出解決辦法，形成改革推進合力。

遵循“從群眾中來，到群眾中去”的辯證法?；鶎邮歉母飫?chuàng)新的活力之源。鼓勵各地針對改革發(fā)展中亟需解決的堵點，找準改革要點重點，結合實際大膽闖、大膽試。讓基層從“執(zhí)行者”變“設計師”，許多基層“金點子”逐步成為改革“金鑰匙”。一項項試點改革部署下來，各地根據(jù)實際安排工作重心、序時進度，集中發(fā)力加以突破，都是將改革試點與工作要點緊密結合的生動實踐。

堅持以問題為導向。從具體矛盾中找準突破口，又以系統(tǒng)思維推動局部試驗與全局規(guī)劃相銜接，使得福建的改革成色更足、氛圍更濃。福州新區(qū)探索“數(shù)據(jù)跨境流動”試點，既服務數(shù)字絲路建設，又為全國數(shù)據(jù)要素改革探路；廈門推廣“名?？鐛u”模式，通過教育資源共享破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡難題……堅持以點帶面、整體推進，為新時代進一步全面深化改革提供了鮮活樣本。

立足于提高基層干部的改革攻堅能力。從聞之色變到敢于“蹚水”，一些基層干部解放思想，切實掌握“過河”方法，在改革實踐中經(jīng)歷了風雨，也增長了才干。一線攻堅的磨礪，讓基層隊伍從單純的政策執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镌O計者，為深化改革提供了人才支撐、做好了能力儲備。

習近平總書記強調(diào)：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。”

今天的八閩，改革熱潮如浪騰涌，改革活力在比學趕超中競相迸發(fā)。持續(xù)深化拓展“三爭”行動，我們要堅持頂層設計與基層探索良性互動，創(chuàng)造出更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗，打造出更多具有全國影響力、福建辨識度的改革品牌和成果。

（三）

堅持頂層設計與摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。

習近平總書記在福建考察時，殷切希望福建在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先。“奮勇爭先”是對福建各項工作的整體要求，我們既要在推動發(fā)展上“對標一流、爭先進位”，又要在改革開放上“彰顯擔當、創(chuàng)造經(jīng)驗”，還要在履職盡責上“銳意進取、開拓創(chuàng)新”，進一步全面深化改革。

殷殷關懷凝心聚力，深深期許催人奮進。

我們要遵循中央頂層設計，增強戰(zhàn)略思維和全局視野，著眼大局所需、福建所長、未來所向，統(tǒng)籌考慮完善改革的整體思路、重點任務、關鍵領域和先后順序，從而全面系統(tǒng)、積極穩(wěn)妥地推進改革；

我們要扭住建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標不放松，不斷優(yōu)化改革方案，增強進一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

敢為爭先闖出新路，勇?lián)厝紊谱魃瞥伞?/p>

新征程上，我們要學好用好堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法論，推動進一步全面深化改革取得更大突破——

把握工作“要點”，增強改革實效。這個“要點”就是以經(jīng)濟體制改革為牽引，爭當高質(zhì)量發(fā)展先行者。當前，福建正處于推動高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的關鍵階段，面臨一些困難挑戰(zhàn)，必須通過進一步全面深化改革加以解決。比如，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化要素市場化配置綜合改革，推進服務型政府建設，提高機關效能；推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快構建體現(xiàn)福建特色、彰顯福建優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全新時代山海協(xié)作機制，鼓勵各地因地制宜探索共同富裕有效路徑。

打造改革“亮點”，完善機制保障。福建處于對臺工作前沿，必須自覺擔起歷史使命，發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。比如，加大對臺政策和制度創(chuàng)新，健全增進臺灣同胞福祉的制度和政策體系；不斷促進閩臺經(jīng)貿(mào)深度融合，推進福建全域融合發(fā)展。對外開放是福建的重要優(yōu)勢和鮮明標識，必須積極服務和融入新發(fā)展格局，穩(wěn)步擴大制度型開放。比如，在建好大平臺上繼續(xù)先行先試，推動海絲核心區(qū)建設走深走實；在念好生意經(jīng)上繼續(xù)先行先試，深化市場采購通關一體化試點；在打好新“僑牌”上繼續(xù)先行先試，完善引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制。

沖刺發(fā)展“高點”，放大示范效應。福建擁有晉江經(jīng)驗、三明醫(yī)改、科技特派員制度等一批改革品牌，需要進一步總結提高，更加適應新時代需要。比如，始終堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，完善實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的體制機制；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化拓展科技特派員制度，提升創(chuàng)新體系整體效能；深化生態(tài)文明體制改革，完善綠色低碳發(fā)展機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展市場化生態(tài)激勵機制，推進全國深化集體林權制度改革先行區(qū)建設，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

為一域發(fā)展注入活力，為全國改革貢獻經(jīng)驗，福建的改革春潮激蕩千帆競發(fā)。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 梁輝約