中共寧德市委關于制定寧德市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

（2015年11月26日中國共產黨寧德市第三屆委員會第十七次全體會議通過）

“十三五”時期，是實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會精神，科學制定寧德市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，按照“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，全面建設“六新大寧德”，提出以下建議。

一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境

1.“十二五”時期經濟社會發(fā)展取得新跨越。“十二五”時期是我市搶抓機遇、主動作為，取得重大成就的五年。在中央、省委的正確領導和大力支持下，全市上下以“六新大寧德”建設為引領，積極應對錯綜復雜的宏觀環(huán)境，經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。五年來，綜合實力不斷提升，在地區(qū)生產總值突破千億元、公共財政總收入突破百億元的基礎上，順利實現(xiàn)越位趕超。產業(yè)集聚初見成效，冶金新材料、新能源、電機電器等支柱產業(yè)加速形成，鼎信系列、新能源科技等一批百億企業(yè)迅速崛起?；A設施明顯改善，在全省率先跨入核電時代，基本實現(xiàn)“縣縣通高速”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”“村村通客車”，港口開發(fā)建設進一步提速。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中心城市港、業(yè)、城加速融合，縣域經濟培育壯大，小城鎮(zhèn)建設扎實推進，“美麗鄉(xiāng)村”建設初見成效。城鄉(xiāng)居民收入和生活質量明顯提高，“雙高普九”提前實現(xiàn)、“海云工程”輻射擴面，生態(tài)市建設有序推進，環(huán)境質量繼續(xù)位居全省前列。我們統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進民主法治、文化發(fā)展、社會治理及黨的建設，堅持“四下基層、四解四促”的工作方法和勇于創(chuàng)新、敢于擔當的工作作風，為“十三五”時期加快發(fā)展奠定了良好基礎。

2.“十三五”時期面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。未來五年，是寧德適應新常態(tài)、加速新融合、實現(xiàn)新跨越的關鍵時期。世界經濟正處于新興技術、信息網絡與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，引發(fā)生產方式和商業(yè)模式創(chuàng)新的變革期；我國經濟轉型升級進程加快，發(fā)展動力更為多元；中央支持福建進一步加快經濟社會發(fā)展，陸續(xù)出臺系列支持政策；長期制約我市發(fā)展的基礎設施“瓶頸”進一步破除，產業(yè)集聚效應初顯、后發(fā)優(yōu)勢更加明顯，這些都有利于寧德發(fā)揮比較優(yōu)勢，在承接發(fā)展中優(yōu)化經濟結構，在轉型升級中實現(xiàn)集約增長，打造海西東北翼新的重要增長極。同時，也要清醒看到面臨的風險和挑戰(zhàn)。世界經濟進入金融危機后的曲折復蘇階段，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加；我國“三期疊加”影響加深，以往經濟高增長掩蓋的突出問題將在新常態(tài)下逐步顯現(xiàn)。隨著全省迎來新一輪競相發(fā)展熱潮，我市區(qū)域經濟總量偏小，產業(yè)配套水平低，自主創(chuàng)新能力弱，面臨搶占改革先機、避免邊緣化的競爭壓力將進一步增大。我們一定要以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和敏銳的時代眼光，把握機遇，趨利避害、順勢而為，創(chuàng)造更多看得見、摸得著的民生實惠，實現(xiàn)高質量、高效益的經濟發(fā)展。

二、“十三五”時期發(fā)展的指導思想和主要目標

3.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，以及對福建、對寧德的重要指示精神，堅持“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以轉型升級為主線，深入實施“環(huán)三”規(guī)劃，加快建設“六新大寧德”，確保如期全面建成小康社會。

基本原則是：

——堅持在加快發(fā)展中提升質量效益。既要增強追趕意識，搶占新一輪發(fā)展制高點。又要樹立補齊短板意識，努力優(yōu)化結構、提升質量，不斷增強區(qū)域經濟競爭力。

——堅持在改革開放中增強發(fā)展活力。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機制，更好統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。

——堅持在區(qū)域統(tǒng)籌中加快臨港突破。實現(xiàn)環(huán)三都澳等重點區(qū)域率先突破，促進沿海帶動山區(qū)、城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)，推動全市共同發(fā)展。

——堅持在轉型升級中推動綠色發(fā)展。堅持經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，強化生態(tài)文明激勵約束機制，以轉型升級推動低碳集約發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持在共建共享中增進民生福祉。推進基本公共服務均等化、普惠化，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，推動發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民有更多獲得感。

4.主要目標。今后五年，在全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

——綜合實力加快提升。“十三五”時期，全市經濟保持平穩(wěn)較快增長，增幅高于全省平均水平，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要指標更加均衡匹配，發(fā)展的協(xié)調性進一步提高。產業(yè)轉型升級深入推進，產業(yè)結構更加優(yōu)化，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)比重進一步提高，互聯(lián)網與三次產業(yè)加快融合發(fā)展，重點特色產業(yè)競爭力顯著提升。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，寧德中心城區(qū)建設品位和功能進一步提升。沿?？h產業(yè)集聚效應增強、城市品位大幅提高，山區(qū)縣“大城關”戰(zhàn)略加快實施，城市功能更加完善。“小城市”培育試點取得明顯成效，一批特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設有序推進，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

——改革開放步伐加快。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性進展，若干領域走在全省改革開放前列。三都澳開放開發(fā)、軍民融合深度發(fā)展等事關長遠的重大事項取得全面突破。服務型政府建設成效顯著，政府公信力和行政效率顯著提高。開放型經濟發(fā)展水平全面提高。

——創(chuàng)新活力明顯增強。加快形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系、以技術創(chuàng)新為核心的社會創(chuàng)新體系，全面帶動理論、制度、文化創(chuàng)新?；拘纬捎欣趧?chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局基本形成，科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。

——社會民生加速改善。保持居民收入與經濟發(fā)展同步增長，現(xiàn)行標準下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務均等化水平顯著提升。法治寧德建設全面推進，公眾文明素養(yǎng)顯著提高，人民合法權益得到有效保障。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下達目標內，森林覆蓋率保持較高水平，主要城區(qū)空氣質量、主要流域水質均保持優(yōu)良，城市宜居水平顯著提高。

三、強化有效需求與創(chuàng)新驅動，增強經濟增長新動力

5.發(fā)揮創(chuàng)新對增長的驅動作用。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新引領帶動工程，加快突破制約后發(fā)地區(qū)發(fā)展的關鍵核心技術和共性技術，促進創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化，推動科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新良性互動，強化創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領帶動作用。實施創(chuàng)新主體培育工程，健全以市場決定研究項目和扶持力度的技術創(chuàng)新市場導向機制，圍繞冶金、新能源、電機電器等產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，構建以產業(yè)龍頭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新平臺建設工程，依托東僑國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和縣域重點園區(qū)，推動國內外著名大學、研發(fā)機構、重大企業(yè)來寧新設研發(fā)機構，打造具有區(qū)域特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高科技園區(qū)。實施創(chuàng)新人才集聚工程，立足發(fā)展實際需要，引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術人才，強化高等教育的適應性和創(chuàng)新性，打造一支規(guī)模匹配、分布合理的科技人才隊伍。實施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，發(fā)揮財政資金的引導作用，靈活運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善知識產權保護體系，帶動社會資金和金融資本參與創(chuàng)新活動。

6.發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，著力補齊短板，擴大有效投資，突出投向擴量增效的臨港產業(yè)鏈關鍵節(jié)點、拓展腹地的立體交通、新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、關系民生的公共產品公共服務供給項目。深化實施項目帶動，加強重大項目策劃儲備，完善行動計劃重大項目推進機制。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，推廣政府和社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與投資。

7.發(fā)揮消費對增長的基礎作用。著力提升消費能力，培育新的消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境。重點完善收入分配制度，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力穩(wěn)定或擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加中低收入居民收入。主動適應人口結構、產業(yè)結構變化，培育和釋放農業(yè)轉移人口等新興群體消費潛力，吸引周邊區(qū)域旅游、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等消費，拓展家政、教育、信息、消費金融等新興消費業(yè)態(tài)。鼓勵合理房地產消費，抓好保障性住房建設，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)推進城市核心商圈建設，加強市場流通體系和城鄉(xiāng)配送網絡建設，加快發(fā)展特色產品電商、農村電商，促進電子商務線上線下協(xié)同發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管和整治，建立健全社會誠信體系，切實維護消費者權益。

8.發(fā)揮出口對增長的促進作用。著力提升外向型經濟發(fā)展水平，建立健全貿易促進服務體系，創(chuàng)新外貿公共服務平臺建設，通過科技創(chuàng)新、政策引領，推進對外貿易結構優(yōu)化，加快轉型升級。加強電機電器、農水產品等出口優(yōu)勢行業(yè)的自主知識產權、自主品牌建設，提高高附加值產品的出口比重。推進貿易市場多元化，支持企業(yè)參加境內外重要展會，開展寧德品牌貿易促進活動，深度挖掘歐美日及東盟等傳統(tǒng)市場，大力拓展中南美、非洲、中東等新興市場。加快公用型保稅物流中心建設，服務我市進出口貿易發(fā)展。推廣出口信用保險統(tǒng)保，進一步擴大出口信用保險覆蓋面。建立和完善跨境電子商務服務功能，推動跨境電子商務發(fā)展。

四、加快轉型升級步伐，提升產業(yè)核心競爭力

9.加快發(fā)展先進制造業(yè)。貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，以提質增效為中心，加快推進制造業(yè)基地、專業(yè)園區(qū)建設，加快推動信息化與工業(yè)化深度融合，積極發(fā)展智能制造、服務型制造，提升專業(yè)化分工協(xié)作配套水平，促進制造業(yè)競爭力明顯提升。著力打造不銹鋼及深加工、銅冶煉及深加工、中小電機電器、新能源、船舶修造、綠色食品、生態(tài)合成革、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等八大產業(yè)基地，培育形成4個以上超千億產業(yè)集群和10個以上百億企業(yè)，力爭冶金主導產業(yè)產值規(guī)模達到5000億元左右。

加快打造支柱產業(yè)。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，緊緊抓住冶金產業(yè)加速向沿海布局的機遇，做大做強鼎信、義聯(lián)、中銅等冶金龍頭企業(yè)，延伸帶動中下游產業(yè)發(fā)展，加快建設蕉城、福安兩大冶金集中區(qū)，形成不銹鋼、精煉銅等研發(fā)、生產、物流、貿易全產業(yè)鏈體系，打造東南沿海重要的冶金新材料基地。加快多元化新能源布局和儲能設備產業(yè)鏈延伸，推進核電、風電、抽水蓄能、燃料乙醇等項目實施，加快突破輕便、安全、大容量動力電池和強儲能技術瓶頸，建設寧德新能源總部經濟園區(qū)，打造東南沿海安全、高效、極具競爭力的新能源產業(yè)基地。充分利用電機電器市場倒逼機制，加快福安、東僑等電機電器產業(yè)聚集區(qū)企業(yè)整合重組，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉型升級，提高電機電器對“數控一代”“智能裝備”的配套能力，打造全國知名的電機電器產品基地。以合成革精深加工和清潔生產為方向，加快推動福鼎龍安等合成革專業(yè)園區(qū)集中供熱改造、污染物集中治理，著力引進鞋、箱包和家具等合成革下游深加工企業(yè)，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保型合成革產業(yè)基地。

大力培育新興產業(yè)。把握新時期先進產業(yè)發(fā)展方向和國家產業(yè)政策支持導向，立足我市資源稟賦，實施新興產業(yè)擴容計劃。突出對接世界500強、國內500強、十大軍工、臺灣百大、行業(yè)10強，扶持本地潛力企業(yè)，以技術和人才為支撐，加快新產品開發(fā)和產業(yè)化，突破技術鏈、價值鏈和產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜建設新材料、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新型建造業(yè)、節(jié)能環(huán)保設備等新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)，加快規(guī)模化發(fā)展，打造產業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強、市場競爭力領先、特色鮮明的新興產業(yè)體系。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。實施工業(yè)強基工程，應用新技術和信息化手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造。支持企業(yè)“機器換工”，加快產品升級換代，提高產品附加值和市場競爭力。加快推動企業(yè)“退城入園”和工業(yè)園區(qū)整合步伐，支持骨干龍頭企業(yè)采用收購、兼并、重組等方式組建企業(yè)集團。多措并舉推動船舶修造、食品加工、建材業(yè)、汽摩配件等傳統(tǒng)產業(yè)的技術、品牌、營銷、管理全面提升，實現(xiàn)轉型升級。

10.推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。將服務業(yè)作為調結構、增動力的重要抓手，推進服務業(yè)與一二產深度融合，促進制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。培育壯大與產業(yè)發(fā)展相配套的生產性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務業(yè)、電子商務、科技服務、服務外包、商務服務，支持生產性服務業(yè)在開發(fā)區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)、總部經濟區(qū)集中布局并向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。豐富提升與消費需求相適應的生活性服務業(yè)，重點發(fā)展旅游、商貿、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農村服務等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級。以增加有效供給、滿足多元化需求為重點，推動房地產業(yè)轉型升級，促進房地產市場健康發(fā)展。

11.積極發(fā)展互聯(lián)網經濟。深入推進“數字寧德”建設，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，加快發(fā)展以互聯(lián)網產業(yè)、互聯(lián)網應用、信息消費、“兩化”深度融合為主要內容的互聯(lián)網經濟，形成新增長點。壯大電子商務產業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展電機電器、汽摩配件、特色農產品等電子商務平臺。支持屏南等地建設電子商務示范縣，支持企業(yè)發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流（快遞）配送于一體的全程電子商務服務，支持互聯(lián)網金融服務平臺和跨境電子商務發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設互聯(lián)網經濟“區(qū)中園”“園中園”和互聯(lián)網經濟產業(yè)園。

12.做大做強海洋經濟。探索構建海洋綜合管理和陸海統(tǒng)籌發(fā)展新機制，合理有序開發(fā)利用海域、岸線、海島等海洋資源，優(yōu)化空間布局，引導海洋產業(yè)集聚升級，建設海洋經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。做大做強冶金、能源等高端臨港產業(yè)，著力延伸產業(yè)鏈條。加快培育和提升海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物制藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋新興產業(yè)。加快構筑以港口物流、海洋旅游為主導，涉海金融、海洋信息服務為保障的現(xiàn)代海洋服務業(yè)。提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，建設工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水大網箱養(yǎng)殖基地，加快水產品精深加工、冷鏈物流等產業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)，支持做強海洋特色品牌。實施科技興海戰(zhàn)略，整合海洋科技資源，引導企業(yè)與科研院所深入開展科技協(xié)作，提升海洋科技支撐能力。加快實施“碧海銀灘”工程，加強對陸地污染源的監(jiān)督管理,改善海洋生態(tài)環(huán)境。

五、發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，推動“三農”工作上水平

13.開辟農業(yè)生產新途徑。全面落實最嚴格的耕地保護制度，加強農田基礎設施建設，確保糧食生產面積穩(wěn)定在199萬畝。做大做強農業(yè)特色產業(yè)，構建“茶鄉(xiāng)、菌都、藥城、果竹與水產大市”，支持發(fā)展花卉苗木，大力發(fā)展農產品精深加工，加快建設蕉城中國大黃魚產業(yè)園區(qū)、霞浦臺灣水產品集散中心、古田食用菌電子商務示范園、福鼎點頭茶產業(yè)集中區(qū)等一批特色農業(yè)產業(yè)園或流通集中區(qū)。實施種業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化工程，加大農業(yè)公益性科研投入，加強農科教結合和農業(yè)“五新”推廣。加快發(fā)展設施農業(yè)，積極拓展農業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等功能，大力推動農村電子商務，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

14.促進農民增收取得新成效。建立健全農民收入穩(wěn)定增長的長效機制，切實提高農民收入水平。依法推進土地經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”發(fā)展模式，培育新型農業(yè)經營主體，增加農民生產性收入。鼓勵因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村服務業(yè)，增加農民經營性收入。健全農村金融服務體系，扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村小額信貸，健全農村信貸擔保機制，多方位加大對“三農”的信貸支持力度。完善農業(yè)政策性保險制度。加強農民工職業(yè)技能培訓和崗位培訓，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，不斷拓展農民增收渠道。

15.推動新農村建設邁出新步伐。按照“建新路、蓋新房、聚新人”的思路，推進農村改革發(fā)展。加大農村基礎設施投入，繼續(xù)實施農村公路安保工程、農村電網改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進村工程。完善農村土地流轉、海域使用市場化配置、租賃服務平臺，加快建設縣一級土地流轉服務平臺；依法穩(wěn)妥開展農村宅基地制度改革試點，持續(xù)提升農村整治建設水平。推進農民股份合作、集體資產股份權能試點，深化集體林權制度改革、農村小型農田水利設施產權制度改革，發(fā)展壯大農村集體經濟。著力培育職業(yè)農民，引導新型農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

六、推進科學扶貧精準扶貧，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

16.著力精準扶貧精準脫貧。堅持穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的原則，著力完善“領導責任、財政扶持、試點推進、社會協(xié)同、考核激勵”等五項機制，深入實施精準扶貧到縣、到村、到戶工程。積極整合資源，推動山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)開展整村推進扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施造福工程，加大對革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)支持力度，落實“扶持生產就業(yè)、移民搬遷安置、社會保障兜底、醫(yī)療救助扶持”等四個一批綜合措施，實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活質量、鄉(xiāng)風文明、宜居環(huán)境、基層建設”等五個提升。確保“十三五”末，6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”，450個貧困建制村整村脫貧，11.5萬農村低收入人口穩(wěn)定脫貧。

17.完善城鄉(xiāng)空間布局。全力提升寧德中心城市的綜合承載力和輻射帶動力，合理引導要素集聚，加快漳灣臨港工業(yè)區(qū)和飛鸞、三嶼等一批園區(qū)開發(fā)進程，推動城區(qū)零散工業(yè)騰挪發(fā)展服務業(yè)，高標準規(guī)劃建設濱海新城，適時推進行政區(qū)劃調整，推動城市、港口、產業(yè)、生態(tài)一體化布局，加快形成中心城市“一城四區(qū)”環(huán)灣發(fā)展格局。堅持以城促產、強產興城，統(tǒng)籌推進縣域園區(qū)開發(fā)、新區(qū)拓展、舊城改造，培育發(fā)展各具特色、功能完善的小城市，推動沿海城鎮(zhèn)群及山區(qū)城鎮(zhèn)帶連片融合發(fā)展。有序推進賽岐、太姥山鎮(zhèn)級小城市試點建設，加快培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護傳承，大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、少數民族特色村寨，打造文化內涵豐富、地方特色鮮明、農家風情濃厚的美麗鄉(xiāng)村。

18.推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞“人進城、建好城、管好城”，支持福安市、屏南縣開展新型城鎮(zhèn)化試點，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。全面推動城市及建制鎮(zhèn)放開落戶限制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度。引導農村人口向就近城鎮(zhèn)轉移落戶，推動農業(yè)轉移人口享受與當地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務和社會福利，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，促進有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

七、健全現(xiàn)代基礎設施體系，強化發(fā)展支撐保障

19.完善綜合交通運輸網。圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，加快建設集鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式于一體的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以三都澳為核心，加快港航基礎設施建設，配套完善港口集疏運體系，大力推進口岸開放，發(fā)展航運服務業(yè)，構筑“一港四區(qū)”現(xiàn)代化、集約化港口群。大力推進拓展內陸、暢通南北的大運力干線鐵路和城際鐵路建設，加快形成“一樞紐一縱二橫二支線”鐵路網。圍繞打通通道、互聯(lián)互通、提升等級、拓展腹地，加快打造“三縱四橫三聯(lián)”高速公路網、“四縱四橫三聯(lián)”普通國省道干線公路網。推進運輸機場建設，加快發(fā)展通用航空，積極發(fā)展航空運輸業(yè)。加強綜合運輸站場建設，提升普通公路服務水平，下力氣解決海島居民出行難等問題。推進智慧交通發(fā)展，提高交通運輸信息化智能化水平。

20.打造海西多元化能源基地。堅持核、風、水、潮汐能、太陽能、生物質能全面發(fā)展，加快電源建設，優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。安全高效發(fā)展核電，加快推進寧德、霞浦核電站建設，做好沿海核電廠址保護與論證。合理利用水能資源，加快周寧抽水蓄能電站建設，推進“核蓄一體化開發(fā)”。有序開發(fā)風能、太陽能、海洋能，適度發(fā)展生物質能，進一步提高新能源和可再生能源在能源結構中的比重。完善城鄉(xiāng)電網設施，構建堅強智能電網。建設天然氣接收站，推進輸氣管網互聯(lián)互通及運營協(xié)調，實現(xiàn)“縣縣通”天然氣。

21.提升城鄉(xiāng)公共設施保障能力。以提升市政基礎設施水平、構建城鄉(xiāng)水利保障體系和改善城鄉(xiāng)環(huán)境保護質量為重點，著力構建適度超前、功能配套、安全高效、保障有力的城鄉(xiāng)公共設施保障體系。加快完善城市主干道、給排水、地下管廊等市政基礎設施和公用服務設施，推動“海綿城市”建設，進一步提升市政設施承載功能。加快防洪防潮工程、引調水工程、蓄水工程和流域綜合整治工程實施，抓好海堤強化加固和水庫（閘）除險加固，推進城鄉(xiāng)氣象與洪水預警、防震減災、地質災害防治、海洋與漁業(yè)安全、消防安全等基礎設施建設，不斷提升水利保障和防災減災能力。加強城鄉(xiāng)污水處理設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。以提升“數字寧德”建設水平為抓手，以加速網絡化進程和智慧化應用為重點，建立大平臺、大數據，完善寬帶普遍服務機制，推進下一代互聯(lián)網和廣播電視網建設，推進三網融合，構建信息化支撐架構。

八、建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，爭創(chuàng)綠色增長新優(yōu)勢

22.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格落實主體功能定位，科學劃定生產、生活、生態(tài)空間管制界限，支持符合條件的縣（市、區(qū)）探索實行“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”。實施嚴格的生態(tài)空間管制制度，分類提高空間生態(tài)環(huán)境管制要求，實行不同區(qū)域的分類指導、分區(qū)管理。健全主體功能區(qū)政策配套體系，根據不同區(qū)域的主體功能定位，健全財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、環(huán)境等差異化發(fā)展政策，統(tǒng)籌有序推進國土空間開發(fā)，基本形成主體功能區(qū)布局。

23.加強生態(tài)環(huán)境保護建設。建立完善環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”工作機制，深入推進生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。加強生態(tài)保護和修復，科學劃定生態(tài)保護紅線，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。抓好重點污染治理，推動合成革集中區(qū)清潔能源替代工作，加快火電、冶金、建材等重點行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和除塵設施建設，打造一批生態(tài)綠色園區(qū)。建立大氣環(huán)境質量及核安全等監(jiān)測預警體系。嚴格控制冶金、合成革等工業(yè)污染排放，加強生活垃圾、固體廢物、放射性廢物、化學品等處置能力。加強重點流域、近岸海域、城市內河綜合整治，加大對畜禽養(yǎng)殖、灣內水產養(yǎng)殖、種植業(yè)等農業(yè)面源污染與石板材業(yè)等污染的治理力度，強化飲用水源保護。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，鞏固“青山掛白”治理成果。

24.促進資源節(jié)約和低碳發(fā)展。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，進一步強化目標責任考核。嚴控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項目，加速淘汰落后產能。嚴守耕地保護紅線，完善用地控制指標和定額標準，積極盤活存量土地和低效用地。加強水資源“三條紅線”管理，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。大力發(fā)展核電、風電、生物質能、太陽能，提高清潔能源比例。鼓勵重點用能單位開展節(jié)能技術改造和合同能源管理,提高能源利用水平。

25.建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強基層生態(tài)文明管理能力建設，重點推進資源節(jié)約和環(huán)境保護領域執(zhí)法隊伍建設和監(jiān)管模式創(chuàng)新。建立生態(tài)文明建設考評機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，實行自然資源資產離任審計，對重大生態(tài)責任事故“一票否決”。健全生態(tài)保護補償機制，加大對重點流域、生態(tài)公益林、濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償力度。健全生態(tài)保護財力支持機制，爭取國家加大對我市重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付力度。積極推進生態(tài)產品市場化建設，積極參與節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加快推進自然資源產權制度和用途管制制度。

九、加快軍民融合深度發(fā)展，推進體制機制創(chuàng)新

26.建設軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)。按照建設國際化大港和保障部隊戰(zhàn)略機動的要求，有序推進三都澳港口開放開發(fā)，增容拓寬出省戰(zhàn)略通道，加快構建海陸空軍民融合交通體系。整合優(yōu)勢產業(yè)資源，促進特色產品進入各軍工集團競爭性采購序列，大力引進一批大型國有軍工企業(yè)到寧德落地，推進軍民融合產業(yè)園建設，培育軍隊艦船維修保障中心，打造國家級軍民結合產業(yè)、軍品中小電機研發(fā)制造、戰(zhàn)略物資儲備、新醫(yī)藥研發(fā)生產、部隊農副產品保障等基地。落實服務保障工程，構建應急維穩(wěn)、支援作戰(zhàn)、國防教育三大動員平臺，實施人才培養(yǎng)、社會化保障、民生共享、雙擁共建四項工程，努力實現(xiàn)全要素、多領域、高效益融合，為軍民融合深度發(fā)展探索可推廣、可復制的實踐經驗。

27.建設陽光高效服務型政府。深化行政審批制度改革，進一步精簡和下放審批項目，建立行政權力清單、政府責任清單、公共服務事項清單、市場準入負面清單和全市統(tǒng)一規(guī)范的政務服務平臺，健全清單管理制度和清單事項動態(tài)清理機制，完善“一口受理”服務模式，規(guī)范審批運行和中介服務，強化事中事后監(jiān)管，打造行政服務最優(yōu)、行政審批最少的政府。全面推行“一照一碼”登記制度，逐步推進電子化登記管理，改革市場監(jiān)管體系，建立市場主體信用信息公示平臺，構建統(tǒng)一公平的市場監(jiān)管體系。深化財稅體制改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，強化政府性債務管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），擴大政府購買服務改革試點范圍，積極穩(wěn)妥推進稅收制度改革，逐步完善地方稅收體系。

28.健全要素市場體系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進土地、資本、技術等要素市場建設。加快推進不動產統(tǒng)一登記，穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產權制度。鼓勵轄區(qū)內金融機構向上爭取更多規(guī)模和直列規(guī)模，大力推進“引銀入寧”，鼓勵支持社會資本參與金融機構重組改造，建立完善農村金融服務體系，培育引導互聯(lián)網金融健康發(fā)展。加強誠信體系建設，增進銀企互信對接，改善企業(yè)發(fā)展金融環(huán)境。引導企業(yè)上市融資、股權融資，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準，提高科技成果轉移轉化效率。完善主要由市場決定的價格機制，明確限定政府定價項目。

29.激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)整合重組優(yōu)化，通過股權置換、轉讓、吸收或參股民營資本等多種方式，穩(wěn)妥推進混合所有制經濟發(fā)展。完善市屬國有企業(yè)業(yè)績考核、薪酬管理和激勵約束機制等監(jiān)管制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。切實減輕企業(yè)負擔，繼續(xù)實施寧資“回歸工程”，積極引導民資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全市場公平準入機制，落實擴大民間投資準入領域政策，推動各類市場主體依法平等進入負面清單之外領域，進一步激發(fā)民營資本活力。

十、主動融入開放新格局，提升全方位合作水平

30.打造對外開放新格局。以制度創(chuàng)新為核心，積極對接福建自由貿易試驗區(qū)。制定政府權力清單和責任清單，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變，建設更加國際化、市場化、法制化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，著力形成與自貿試驗區(qū)對接的制度高地。主動融入“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略，以環(huán)三都澳深水港口開發(fā)建設為依托，加快推進海絲沿線國家的海陸空及信息互聯(lián)互通。推動優(yōu)勢產業(yè)與東南亞國家對接合作，探索互設產業(yè)園區(qū)，將寧德打造成對接海絲國家重要的產業(yè)合作基地。推動海上絲綢之路旅游文化交流，積極開展海上絲綢之路文化遺產保護和聯(lián)合申遺工作，以東南亞國家為重點，拓展與國際友城間的教育、科技、衛(wèi)生、體育等多領域、全方位的交流合作。

31.提升開放型經濟競爭力。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，優(yōu)化利用外資結構和空間布局，積極承接國際產業(yè)轉移，注重引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，注重引進先進技術、人才和智力資源。創(chuàng)新招商組織方式，提高招商選資實效。構建境外投資綜合服務體系，推動優(yōu)勢產業(yè)產能“走出去”，鼓勵企業(yè)通過新建、并購、戰(zhàn)略合作等方式，到境外投資設立營銷網絡、生產基地，獲取境外資源。支持條件成熟的開發(fā)區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，推進電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，促進通關一體化，提高口岸通關效率。

32.深化寧臺合作交流。促進寧臺經濟深度合作，推進電機電器、冶金新材料、新能源等重點產業(yè)對接升級，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科技園區(qū)對接，以臺引臺，延長產業(yè)鏈招商，擴大寧臺臨港產業(yè)合作規(guī)模。推進寧臺農業(yè)深度對接，加強臺灣農業(yè)新技術、新品種和新理念的合作推廣，積極構筑臺灣農業(yè)外移的新高地。推動寧臺人文交流，突出抓好陳靖姑文化、甘國寶文化、畬族文化、兩岸濱海攝影文化交流基地建設，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。抓好寧臺交流載體建設，著力提升海峽兩岸電機電器博覽會、海峽論壇•陳靖姑文化節(jié)等對臺交流平臺載體層次與水平，進一步打造教育、科技、衛(wèi)生、旅游、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陸配及青少年等八大交流平臺。加快對臺口岸建設與開放，拓展與臺灣港航、物流業(yè)合作，密切寧臺生態(tài)旅游、港口交通、電子商務、金融保險等服務商貿領域對接協(xié)作。

33.加強與港澳僑合作。建立健全港澳僑工作機制，進一步加強同港澳地區(qū)的經貿交流和海外華僑華人的溝通聯(lián)系，拓展交流交往領域。充分利用內地與港澳建立更緊密經貿關系的安排機制，深化寧港澳金融、物流、旅游、專業(yè)服務、科技創(chuàng)新等領域合作，拓展寧港、寧澳招商平臺。做好寧德籍重點僑商、僑領、新華僑華人和華裔新生代工作，發(fā)揮華商和閩商網絡作用，密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體的友好交流，進一步匯聚僑心僑智僑力，增進民心互通，吸引海外寧德籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

34.推動對內開放合作。進一步強化區(qū)域合作交流，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調融合、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。主動融入福莆寧同城化發(fā)展，建設沿海綜合交通網絡體系，聯(lián)手打造海西東北翼國際航運樞紐港和重要臨海產業(yè)帶。增強與長三角區(qū)域、浙南地區(qū)的互動融合，發(fā)展省域邊境城市的產業(yè)轉移園區(qū)，主動承接其產業(yè)、資金、人才等要素轉移。推動與內陸地區(qū)共建“陸地港”和“飛地港”，打造中部省份的便捷出?？?。加強閩東北五市經濟協(xié)作區(qū)、閩浙贛皖四省十四市經濟協(xié)作區(qū)、海西城市群等區(qū)域經濟協(xié)作網絡建設，推進區(qū)域交通基礎設施共建共享、優(yōu)勢產業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、生產要素優(yōu)化配置。

十一、加快文化強市建設，推動文化繁榮發(fā)展

35.弘揚社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。持續(xù)開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神。加強思想道德建設，增強誠信意識，弘揚中華傳統(tǒng)美德。深化文明創(chuàng)建活動，推動行風、校風、家風建設，加深鄰里關系,促進社區(qū)和諧，營造良好的社會風氣。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。引導全社會開展關愛他人、關愛社會、關愛自然“三關愛”公益活動和網絡文明傳播活動，健全志愿服務保障體系，推進志愿者服務工作機制化、常態(tài)化。

36.健全公共文化服務體系。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，均衡配置公共文化資源。加快建設市大劇院、畬族文化園、寧德國際文化藝術展示中心以及大型文化綜合場館等重點文化設施，著力提升城市文化品味。整合基層各類文化設施，深入實施文化惠民工程，逐步擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，加大對農村基層、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化幫扶力度，大力開展流動服務和數字服務，推進基本公共文化服務標準化、均等化。實施文化遺產保護工程，強化歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名人故居、老街區(qū)、古建筑的保護與開發(fā)，打造畬族文化、信俗文化、廊橋文化等一批地域特色明顯的文化品牌，弘揚“閩東之光”。創(chuàng)新公共文化服務運行機制和服務方式，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。

37.推動文化產業(yè)發(fā)展壯大。做大做強特色文化產業(yè)，以工藝美術業(yè)和文化旅游業(yè)為重點，大力扶持畬族銀器、柘榮剪紙、古田雙坑油畫、壽寧烏金陶等文化產業(yè)示范基地建設，促進特色文化產業(yè)形成規(guī)模效應。加快發(fā)展文化策劃、咨詢、動漫、影視、演藝、展覽等文化創(chuàng)意產業(yè)，著力培育一批“專、精、特、新”中小型文化企業(yè)。加快發(fā)展文化服務業(yè)，推動文化制造業(yè)轉型升級，搭建文化創(chuàng)意產品成果轉化及人才培養(yǎng)的綜合服務平臺，促進文化創(chuàng)意與科技、旅游、裝備制造、消費品生產、生活服務等融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加快發(fā)展多層次文化產品市場和文化市場中介，加強文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化對外出口服務機制和鼓勵政策，進一步擴大文化對外開放。

38.創(chuàng)新文化體制機制。加大公益性文化事業(yè)單位內部改革力度，建立藝術創(chuàng)作生產激勵機制，深化內部收入分配制度改革，擴大地方國有文藝院團用人自主權，多渠道多領域培育和拓寬演藝市場。推進經營性文化單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快培育文化創(chuàng)新主體，增強區(qū)域文化發(fā)展活力。完善文化市場準入和退出機制，降低社會資本進入門檻，引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)。加快培育資本、產權、人才、信息、技術等文化要素市場。完善創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，加強文化技術中介服務，支持創(chuàng)新文化生產和傳播方式，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快形成鼓勵支持文化創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

十二、保障和改善民生，不斷增進人民福祉

39.促進基本公共服務均等化。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)發(fā)展方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建共享水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務水平差距問題。建立基本公共服務財政支出增長長效機制，推進按城鎮(zhèn)常住人口安排基本公共服務支出，切實增強政府基本公共服務保障能力。繼續(xù)實施“大手牽小手”，鼓勵發(fā)達地區(qū)通過資金支持、定向援助、對口支援等各種形式支持欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務發(fā)展。創(chuàng)新公共服務供給方式，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供，逐步實現(xiàn)基本公共服務主要由政府直接提供向購買服務間接提供轉變。

40.加快教育現(xiàn)代化進程。堅持教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展原則，深化教育領域改革，落實立德樹人根本任務，提高教育質量，促進教育公平。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，突出辦好農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務教育事業(yè)，推進教育信息化，推動教育資源共建共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。擴大學前教育資源，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。大力推進城區(qū)中小學校舍擴容，加快新發(fā)展區(qū)域學校布點建設。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。鼓勵和引導普通高中集中辦學，推進優(yōu)質高中建設和多樣化特色發(fā)展，實現(xiàn)每縣有一所一級達標高中。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極創(chuàng)建國家級示范校和優(yōu)質特色校，建設一批省級重點專業(yè)、實訓基地和緊缺人才培養(yǎng)基地。落實高校辦學自主權，加強重點院校、重點學科、重點專業(yè)內涵建設，引導高等教育轉型發(fā)展。重視發(fā)展老年教育、青少年校外教育、特殊教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，積極鼓勵和引導社會力量辦學，建設全民學習、終身教育的學習型社會，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

41.全面提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動和醫(yī)藥衛(wèi)生體制創(chuàng)新，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團做大做強。完善基層醫(yī)療服務網絡，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化、標準化、信息化建設水平，健全社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。進一步改進完善“海云工程”，提升農村醫(yī)療服務水平。加強疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構建設和隊伍建設，提高重大傳染病、地方病防治能力。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥振興發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)，改善社會資本辦醫(yī)執(zhí)業(yè)環(huán)境。重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊伍建設，保持基層專業(yè)隊伍穩(wěn)定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質，促進社會性別平衡。積極開展應對人口老齡化行動，加強養(yǎng)老服務設施建設，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、政府扶持為后盾的社會養(yǎng)老服務體系。廣泛開展全民健身活動，積極承辦備戰(zhàn)第十六屆省運會，加快發(fā)展體育產業(yè)。

42.積極擴大就業(yè)增加收入。堅持就業(yè)優(yōu)先，加快建立宏觀經濟政策對就業(yè)影響評價機制、公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，優(yōu)先安排、支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經濟對吸納就業(yè)的主渠道作用。建設國家級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善財稅、金融政策，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，提高大眾創(chuàng)業(yè)服務水平。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，推動低收入群眾增收致富，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。加強國有企業(yè)負責人薪酬管理，完善最低工資標準調整機制和支付保障機制，健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制。

43.健全基本民生保障安全網。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。完善基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。進一步健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度。大力發(fā)展社會福利，建立低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

十三、全面推進依法治市，努力建設法治寧德

44.全力推進依法行政。強化依法行政，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責任追究制度以及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進綜合執(zhí)法，重點在食品藥品、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產、交通運輸、規(guī)劃建設、資源環(huán)境等領域內推行綜合執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作的有機銜接。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行責任清單，加強執(zhí)法過錯責任追究。強化對政府內部權力的制約和監(jiān)督，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

45.切實保證公正司法。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，抓好完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制等改革試點。改革法院案件受理制度，完善立案登記制度。嚴格司法，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。完善行政訴訟體制機制，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。加強對司法活動的監(jiān)督。

46.加強法治社會建設。深入實施“七五”普法，引導全社會遵法學法守法用法。加強社會誠信建設，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，增進社會互信、銀企互信。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)等創(chuàng)建活動。建設覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，健全社區(qū)矯正工作機制，依法保障律師執(zhí)業(yè)權力，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權益。建立健全社會矛盾預警、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。大力推進信訪法治化建設，嚴格落實依法處理信訪事項“路線圖”，堅持和推廣信訪“寧德模式”和“霞浦經驗”，鼓勵全社會通過法律途徑維護權益。完善反恐維穩(wěn)工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞等不法活動，懲治違法犯罪活動，維護社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

47.提升社會治理水平。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全面共建共享的社會治理格局。加快政社分開，推進事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會去行政化。推動社會組織多元健康發(fā)展，改革社會組織管理制度，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。加大政府向社會組織轉移職能和購買服務力度，鼓勵社會組織參與公益慈善活動，積極發(fā)展志愿服務組織。增強社區(qū)服務功能，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理。不斷深化“平安寧德”建設，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理網格化、矛盾糾紛調解多元化。

十四、加強黨對經濟社會發(fā)展的領導

48.充分發(fā)揮黨的領導核心作用。各級黨委要堅持解放思想、更新觀念，科學謀劃發(fā)展藍圖，完善黨領導經濟工作的體制機制，提升科學決策以及引領創(chuàng)新發(fā)展的水平，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。持續(xù)深化干部人事制度改革，按照“好干部”標準創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。深入踐行“三嚴三實”，深化“四下基層、四解四促”活動，嚴明黨的紀律，改進工作作風，嚴格落實黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，堅定不移推進反腐，大力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)環(huán)境。

49.加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權。做好設區(qū)市立法工作，推進相關領域有針對性立法。加強和改進人大代表工作，進一步發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設。充分發(fā)揮民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)作用。切實做好民族宗教和僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，調動方方面面積極性，共同推進經濟社會發(fā)展。

50.保障規(guī)劃建議落到實處。本建議提出的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措要貫徹落實到“十三五”規(guī)劃編制中。各縣（市、區(qū)）要結合實際編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。各級各類專項規(guī)劃要體現(xiàn)新發(fā)展理念，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把市委三屆十七次全會確定的各項決策部署落到實處。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到加快實施環(huán)三都澳發(fā)展規(guī)劃，全面建設“六新大寧德”的要求上來，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展各項目標任務、全市經濟社會發(fā)展再上新臺階而努力奮斗！