福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長、教授級高工 李川

加快三都澳區(qū)域的開發(fā)建設，關系到寧德加快后發(fā)趕超，關系到全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、編制具有區(qū)域視野與創(chuàng)新理念的高站位規(guī)劃。一要高站位。從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度，福建省經濟社會發(fā)展趨勢以及統(tǒng)籌三都澳區(qū)域與福州新區(qū)等周邊地區(qū)的協(xié)調發(fā)展等方面，進一步明確三都澳區(qū)域在海西經濟區(qū)和福建省的地位和作用。二要新理念。在堅持與落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念基礎上，堅持“生態(tài)優(yōu)先、底線思維”。在空間布局上堅持“區(qū)域協(xié)調、均衡發(fā)展”；產業(yè)發(fā)展強化“平臺集聚、創(chuàng)新升級”；城市建設凸顯“生態(tài)宜居、山海特色”，將山水綠脈融入城市。

2、推進寧德市空間規(guī)劃試點，統(tǒng)籌全域空間。以主體功能區(qū)為指導，推進寧德市空間規(guī)劃試點，科學劃定“三區(qū)三線”，即：城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間三區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線，保障重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感、脆弱及禁止開發(fā)的區(qū)域，明確重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化全域國土空間開發(fā)格局，促進寧德山海統(tǒng)籌，海陸統(tǒng)籌、全域均衡發(fā)展。

3、搭建環(huán)灣交通，互聯(lián)互通，提升綜合交通運輸樞紐地位。重點依托以深水港口開發(fā)為龍頭，要加強公路、鐵路、港口等區(qū)域通道建設與銜接，并向內陸腹地拓展延伸，構建福建省北翼區(qū)域性綜合交通樞紐。遵循“融入區(qū)域、環(huán)灣一體”的發(fā)展目標，合理組織寧德市域以及三都澳區(qū)域的交通體系，構建聯(lián)系“三灣六區(qū)”的主城區(qū)和三都澳“內外雙環(huán)”快速道路環(huán)線。適時推動漳灣至三都島的跨海通道建設。近期重點要加快南北向的濱海大道的建設，拉開城市向東向海發(fā)展框架，并建立各組團核心節(jié)點的直連直通的快速交通網絡。

現(xiàn)有的交通發(fā)展思路要注意把握幾點：一是如何構建輻射內陸縱深的山海通道，不僅是要研究寧德，更為重要的是研究怎么才能輻射到內陸去，要研究市域外的通道優(yōu)化，爭取上級的支持。二是六個對外通道重點應抓好一帶兩軸。三是環(huán)灣的外環(huán)通道，是否完全用高速環(huán)起來要予以控制預留。東沖半島段要處理好與生態(tài)保護的關系，避免造成破壞。

4、以產興城、產城融合。一是以產興城。整合現(xiàn)有分散的產業(yè)發(fā)展空間，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，南部主城區(qū)做精金融服務、商業(yè)會展、創(chuàng)意研發(fā)等高端服務業(yè)；北部新區(qū)依托寧德新能源、時代新能源、中銅等行業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強新能源、新材料等產業(yè)集群；白馬城區(qū)以青拓集團為核心，延伸發(fā)展不銹鋼精深加工，做優(yōu)冶金新材料產業(yè)以及電機電器、船舶等傳統(tǒng)產業(yè)。加快培育三都島及東沖半島濱海特色旅游業(yè)。二是構建差異化的產城聯(lián)動機制。南部主城區(qū)向東集聚發(fā)展，全力推進三都澳新區(qū)的開發(fā)開放。塔南片區(qū)等老城區(qū)，“退二進三”，城市“雙修”、培育都市工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等二三產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)與城市融合發(fā)展。北部新區(qū)加強與主城區(qū)聯(lián)動，推動園區(qū)向城市產業(yè)綜合功能區(qū)轉型，打造產城融合示范區(qū)。白馬城區(qū)以不銹鋼、船舶制造等臨港大項目為依托，產城聯(lián)動，完善園區(qū)周邊的各鎮(zhèn)區(qū)基礎設施及配套服務，高標準規(guī)劃建設臨港新城。

5、彰顯特色、生態(tài)宜居。一是彰顯“山、海、湖、島、城”景觀特色。積極推進生態(tài)修復工作，重點強化沿路、沿溪生態(tài)廊道和各城市功能組團間生態(tài)綠楔的規(guī)劃建設。嚴格保護海岸線，構建環(huán)灣綠道、環(huán)山綠道、濱水綠道相連的城市綠道和系統(tǒng)，將城市綠地和綠道由點軸向網絡化轉變，完善城市綠地生態(tài)網絡，加強城市特色景觀塑造。加強閩東歷史文化資源保護，挖掘寧德畬族、軍民融合等地域文化特色，創(chuàng)造寧德獨有城市特色和氣質。二是完善公共服務設施、打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境。統(tǒng)籌考慮加快公共服務設施建設，促進城鄉(xiāng)均等化布局。繼續(xù)提升東蘭組團公共中心，完善金涵片區(qū)文體中心，推動七都—八都、漳灣、灣塢車站新區(qū)等同步配套建設生活與產業(yè)服務公共中心。強化社區(qū)服務場所建設，完善便民利民服務網絡。統(tǒng)籌考慮推進城市修補，推進舊城區(qū)、舊廠房、舊村改造。有序實施老城區(qū)主要道路沿線街景整治改造，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。統(tǒng)籌考慮健全城市公共安全體系。三是整合資源，打造三都澳區(qū)域旅游圈。推動三都澳區(qū)域旅游圈、泛太姥山旅游度假區(qū)和大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)的優(yōu)勢互補與協(xié)調發(fā)展，打造成為中國著名的山海休閑旅游目的地。突出主城區(qū)和三都島的核心優(yōu)勢，打造集旅游、休閑、度假等多功能于一體的海灣城市旅游綜合體。加快東沖半島濱海沙灘度假帶建設，打造中國漁家海岸旅游名片。積極建設霍童流域旅游帶，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游。加大閩東蘇區(qū)紅色旅游的資源開發(fā)，重點打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋及三都澳軍港風情基地等一批紅色旅游景區(qū)。

6、集聚要素、重點推進、預控戰(zhàn)略地區(qū)。一是找準突破口。集中發(fā)展要素，近期重點推進三都澳新區(qū)、北部新區(qū)、白馬城區(qū)建設。三都澳新區(qū)要進一步明確三都澳新區(qū)的邊界，要高起點、高標準建設三都澳新區(qū)，做好總規(guī)、控規(guī)等規(guī)劃編制工作，建設確保一張藍圖干到底。要加強城市天際線、建筑高度、景觀風貌、重要建筑等管控，打造成為寧德城市名片。北部新區(qū)要優(yōu)化新能源、冶金新材料工業(yè)及港口布局，提高產業(yè)準入門檻；加快疏港公路、衢寧鐵路以及福寧路等城市骨干交通網絡建設；在七都、八都生活組團基礎上，打造新能源特色小鎮(zhèn)，完善生活生產綜合服務配套，建設成為綜合性新城。白馬城區(qū)要強化灣塢半島濱海產業(yè)帶建設，強化交通等設施配套，完善灣塢、下白石、賽岐和甘棠等鎮(zhèn)區(qū)的基礎服務功能，推進環(huán)灣區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。二是預控戰(zhàn)略地區(qū)。面向未來可能落地的臨港先進制造業(yè)產業(yè)功能，海西寧德工業(yè)園作為未來寧德新型產業(yè)和培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)進行預控，可推進基礎設施和公共服務配套先行，改善投資環(huán)境，適當留白，為未來留有戰(zhàn)略發(fā)展空間。